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国办发文调整运输结构:成效显著的工矿企业可以适当减少限产比例

宋笛2018-10-09 19:17

(图片来源:全景视觉)

经济观察网 记者 宋笛 今日(10月9日),国务院办公厅发布《推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)》(以下简称《计划》),其中要求,与2017年相比,要求到2020年全国铁路货运量增加11亿吨、增长30%,其中京津冀及周边地区增长40%、长三角地区增长10%、汾渭平原增长25%;全国水路货运量增加5亿吨、增长7.5%;沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨。全国多式联运货运量年均增长20%,重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。《计划》提出,鼓励各地对运输结构调整工作成效显著的工矿企业,在分解错峰生产任务时适当减少限产比例。

按照《计划》要求,2018年底前,环渤海地区、山东省、长三角地区沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输;2020年采暖季前,沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。

计划实施的重点区域为:京津冀及周边地区包括北京、天津、河北、河南、山东、山西、辽宁、内蒙古8省(区、市),长三角地区包括上海、江苏、浙江、安徽4省(市),汾渭平原包括山西、河南、陕西3省。

此次推动的运输结构调整是污染防治攻坚战中的一环,在2018年6月发布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》 中已经表示要“积极调整运输结构,发展绿色交通体系”,并提出了具体的目标,而《计划》则进一步对目标进行了细化,拆解,提出了一个涵盖铁路、水运、多式联运等多方面的综合行动计划。

一是铁路运能提升行动。提升既有铁路综合利用效率,加快铁路专用线建设,到2020年大宗货物年货运量在150万吨以上的工矿企业和新建物流园区接入比例达到80%以上。建立健全灵活的运价调整机制,完善短距离大宗货物运价浮动机制。

二是水运系统升级行动。完善内河水运网络,推进集疏港铁路建设。2018年底前,环渤海地区、山东省、长三角地区沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输;2020年采暖季前,沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。

三是公路货运治理行动。强化公路货运车辆超限超载治理,到2020年底,各省(区、市)高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%。大力推进货运车型标准化,推动道路货运行业集约高效发展。

四是多式联运提速行动。推进具有多式联运功能的物流园区建设,加强不同运输方式间的有效衔接。支持各地开展集装箱运输、商品车滚装运输、全程冷链运输、电商快递班列等多式联运试点示范创建。

此外,《计划》还对城市配送、信息整合方面提出了新的要求。

这一庞大的行动计划需要众多配套措施的支持,比如铁路运力提升的资金从何而来?用地如何解决?

按照《计划》要求,资金可以来自于两个方面:一个是财政支持,包括利用车购税资金、中央基建投资等现有资金;二是利用社会资金,鼓励社会资本设立多式联运产业基金,拓宽投融资渠道,加快运输结构调整和多式联运发展。此外,对大力淘汰老旧车辆、推广应用新能源汽车的有关企业和人员依照有关政策及时给予经济补偿。

另一个方面的支持来自于用地政策。按照《计划》要求,要加大铁路专用线用地支持力度,将本行动计划支持的铁路专用线项目(不含物流园区),纳入占用永久基本农田的重大建设项目用地预审受理范围,按照相关规定办理用地手续。

同时各地要组织编制港口集疏运铁路、物流园区和工矿企业铁路专用线建设方案,保障用地指标。对急需开工的铁路专用线控制性工程,属于国家重点建设项目的,按照相关规定向自然资源部申请办理先行用地。

用海方面也有相关政策支持。《计划》要求加大对“公转水”码头及配建工程的用海支持力度,对纳入港口总体规划和运输结构调整计划的铁水联运、水水中转码头及配建的防波堤、航道、锚地等项目,列入国家重大战略的,在符合海域管理法律法规及围填海管理政策的情况下,重点保障用海需求。

所有的这些措施指向了运输结构的调整,其意在将中国货物,主要是大宗商品的运输结构从公路主导的模式转变至铁路、水路主导的模式。

按照经济观察网此前采访的信息显示,运输结构调整是一个经济体发展至一定阶段普遍会出现的现象,在德国、美国等多个国家都经历了货运从铁路转公路最终再转至铁路的过程。在一些发达经济体内,铁路在大宗商品运输中扮演了主要角色,以美国为例,美国铁路货运周转量占市场份额大约在40%左右,而中国则为20%多。

宋笛经济观察报记者
要闻部记者
主要关注于科技类、创业类产业政策、创投领域以及交通物流领域。擅长深度报道和人物特写。